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[1]不过，人们很快发现，解释宪法乃是合宪性解释所无法绕开的必要环节，于是转而集中论证宪法第67条宪法解释权的性质和结构问题：有学者认为，在我国现行宪法解释体制下，我国法院无权解释宪法，合宪性解释因此与我国无缘。

[1]不过，人们很快发现，解释宪法乃是合宪性解释所无法绕开的必要环节，于是转而集中论证宪法第67条宪法解释权的性质和结构问题：有学者认为，在我国现行宪法解释体制下，我国法院无权解释宪法，合宪性解释因此与我国无缘。[77]其道理很简单：合宪性解释涉及对法律的违宪判断，而在我国宪法体制下，只有全国人大及其常委会才享有这项权力。

[71]毕竟，诉诸宪法要比单纯诉诸正义、公平的观念更符合裁判规范化的要求法律规范越具体，就越容易导致在具体个案适用中的不公，越容易发生违宪疑虑，解释者因此需要依据宪法对具体规范予以续造或者选择不通常的解释。[74]参见[德]克劳斯·施莱希、斯特凡·科里奥特：《联邦联邦宪法法院：地位、程序与裁判》，刘飞译，法律出版社2007年版，第454页。在设有违宪审查体制的国家和地区，法律被宣告违宪的现象屡见不鲜。[5]参见柳建龙：《合宪性解释原则的本相与争论》，《清华法学》2011年第1期，第108页。

这是否反映出我国法院对合宪性解释存在动力不足问题，不可不查。有学者主张此时应当选择最符合宪法的那种含义，故将其称为趋近宪法的合宪解释。弗吉尼亚州最高法院认定这种秘密性具有如下三种价值：第一，确保被调查人员的名誉。

鉴于调查权极强的程序性，宪法和法治要求监察权的运行须恪守民主集中制，尊重其它机关的权能，不得侵犯公民基本权利，因而应依据《立法法》第8条、第9条之规定，从速制定法律，明确调查权的原则、对象、范围、程序、界限，以便试点结束后在全国推广之时有法可依。[④] 张世荧：《中华民国宪法与宪政》，五南图书出版公司2001年，第201页。所谓纠官，无非是皇帝身边的鹰犬，或为处置朋党之患，而由此导致的刑讯逼供、冤假错案、株连九族更是枚不胜举。所谓能者多劳，此处的劳是为人民服务，说明公职人员只有为人民服务才符合道德。

四是明确调查权与检察权的界限：不得妨碍检察独立。由于调查限制乃至侵害人民权利，故而比例原则实为必要。

最高法院没有采纳艾布拉姆斯的观点，即所有涉及公职的真相告知都依据第一修正案免予刑事惩罚，法院不认为这些利益构成对未参与程序者课以刑事处罚的充分基础。《决定》规定，监督检查公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政以及道德操守情况，此即监察目的。其所分别行使之职权亦为民主国家国会重要之职权。原《行政监察法》规定了监察人员的保密义务，确立了对泄密的责任追究制度。

[18] 波兰监察委员会的监察范围只是行政机关及其所属的经济、财政机构在组织和行政方面的运行活动，社会团体、社会设施完成国家指示的任务、经济社会化，以及有关部门或法律所规定的其它任务的完成情况。具体表现有三：一是利用职务之便。文件包括书面文件、声音文件、电子文件、视屏包括照片、录像、光盘、截图等，以及笔录、译文、公文、文书复印件等。三是明确调查权与审判权的界限：A.不得确认犯罪事实。

细察二机构之职责，实有不同。它们虽然不是国家机关，在其中任职的人员亦非公务员，不享受国家公务员的待遇，但由于其联系基层民众，其职务具有公共属性，为国家政权所倚重，宪法特为此专条规定，并制定法律规范其活动。

[16]具体而言，初始程序是机密的，专门小组决定诉求是否足够有力以使进一步的考虑是否为正当。作者简介：郑贤君：首都师范大学政法学院教授，法学博士，博士生导师。

且在目前试点阶段，《决定》规定地方监察委员会由本级人民代表大会选举产生，说明监察委员会依然从属于人民大会制度，而非人民代表大会的分支机构如参议院。民国时期与我国台湾地区宪法视监察权的性质类同欧美各国参议院，故民国宪法以之为民意机关，或曰政权机关，[④]享有弹劾官吏之权，乃至同意权、纠举权、审计权等，宪法第四次（1997年）增修之后，监察院已非民意机构，而是准司法机关。[③]为确保调查顺利行使，亦应通过立法授权监察委员采取类似国会调查某些措施。二、正当性：政治性、人民性和法律性的统一 监察委员会调查权是党的领导、人民当家作主和依法治国的统一的体现。公开指听证，秘密调查指不得披露被调查人的姓名及相关信息，其目的在于保护被调查人的名誉、维护司法公信力及保护证人。第10条规定：监察机关为履行职责，有权要求被监察的部门和人员全面、如实地提供与监察事项有关的文件、资料、财务账目以及其他有关的材料。

我国宪法宣誓制度规定，各级人民代表大会及县级以上各级人民代表大会常务委员会选举或者决定任命的国家工作人员，以及各级人民政府、人民法院、人民检察院任命的国家工作人员。由于监察院成员毕竟非民选，增修条文一改其民意属性，而为准司法机关，并删除同意权。

[14] [15]我国台湾地区《监察法》第26条。全国人大常委会《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定》（以下简称《决定》）规定监察委员会享有监督权、调查权和处置权。

虽然违反党纪、政纪和行业纪律不等同于违法，也不构成犯罪，但违反这些纪律，同样会给国家事业造成不便或者损失，属于违规或者触犯禁律，说明当事人放纵、轻视、疏忽大意，未尽职尽责。这些行为为组织、机构或者行业所不容，应予处分。

原因有三：一是中国共产党是执政党。监察委员会调查权的理论基础是人民性与监督理论。该案表面上为国民大会、立法院和监察院三家竞争谁为正牌国会，实则是蒋介石派系内部斗争 [⑩] 张世荧：《中华民国宪法与宪政》，五南图书出版公司2001年，第200页。前者决定其有权对一切公权力机关和公职人员开展调查，后者决定其相对独立属性。

归纳起来，在监察权性质的认定上有以下观点：民意机关（政权机关）、治权机关、准司法机关、法治机关。形式违法是指违反了法律规定的程序，实质违法是指触犯了法律禁止的行为、或者法律要求的行为即不作为，或者怠惰职守，怠于履行法律授权。

三是接受本级人大及其常委会的监督及上级监察委员会的监督。[②]具体包括人身、住宅、文件和财产，可以分为四类：一是人身自由的限制，如谈话、讯问、讯问。

三是纪律处分，对于明显违反政纪者，可由主管机关予以行政处分。可见，人民作为政权之本，既为宪法明订，亦为监察委员会调查权之理据。

昔日孙中山曾言：各院失职，由监察院弹劾之。第二，对于各机关设施认为有违法或者失当者，即提出纠正案。第二，避免起诉曝光以维护司法机关的公信力。与现役军人的配偶通奸的，依照前款规定从重或者加重处分。

本文认为监察权是政法机关，介入民意机关和司法机关之间。强制手段对于获得所需信息是必要的，美国国会调查采取的措施包括：签发传票。

除对涉嫌职务犯罪移送检察机关依法提起公诉除此之外，我国监察委员会调查的结果还应包含纪律处分。我国台湾地区《监察法》规定：监察院为行使监察职权，得由监察委员会持监察证或派员持调查证，赴各机关部队公私团体调查档案册籍及其它文件……。

人大代表是否接受调查同样涉及言论自由和第一修正案，美国判决裁定用以保护国会议员言论免责权的speech and debate条款不仅适用于国会议员，且及于其助手，目的是防止行政机关和司法机关干涉立法过程，但这并不意味着免除国会议员及其助手接受大陪审团因刑事犯罪调查的义务。法官在承办案件期间，监察委员会应尽量避免调查，以免妨碍法院独立审判，但对于法院已经终结或者判决确定的案件，法院不得拒绝调查。